Specialiştii spun că înainte se dădea prefinanţare de 30% pentru proiectele strategice (cu o valoare maximă a finanţării de până la 5 mil. euro), ceea ce înseamnă că beneficiarii de fonduri europene aveau la dispoziţie, din start,
1,2 mil. euro la un proiect cu o valoare de 4 mil. euro. Ei spun că mecanismul de acordare a prefinanţării era facil, mai ales pe proiectele finanţate prin POSDRU (programul de finanţare pentru proiectele din domeniul resurselor umane), pentru că nu se solicita o garanţie.
"Multe ONG-uri nu aveau bugete din care să-şi susţină cheltuielile de demarare a proiectelor şi au luat prefinanţare de 30% la proiecte strategice, însă nu au avut cum să cheltuie banii. De altfel, s-au făcut publice informaţii potrivit cărora numai 14% din banii acordaţi prin prefinanţări s-au şi cheltuit", este de părere Cătălin Dărăşteanu, consultant economic în domeniul fondurilor europene.
Notificările, actele adiţionale, hotărârile de guvern şi ordonanţele de modificare a legilor pentru obţinerea banilor europeni au întârziat activităţile de proiect şi i-au descurajat pe beneficiarii care au luat bani de la UE.
De altfel, mai multe ONG-uri care au accesat fonduri europene pentru resurse umane s-au reunit sub denumirea de Coaliţia ONG-uri pentru Fonduri Structurale şi au pichetat sediul autorităţii de management care coordonează programul, din cauza modificării sistemului de prefinanţare.
"Nu este pentru prima dată când legislaţia se modifică din mers. A mai fost în februarie o modificare, prin care prefinanţarea de 30% se acorda în două tranşe: prima de 10% şi a doua de 20%. Beneficiarii aveau trei zile la dispoziţie să semneze că sunt de acord cu noua modificare, la fel cum se întâmplă şi acum. Modificări s-au făcut în continuare, fără să fim avertizaţi în prealabil sau consultaţi. Decizia a fost luată peste noapte, iar beneficiarii s-au trezit că trebuie să returneze banii pe care nu i-au cheltuit", explică Flavia Preda, coordonator al activităţilor desfăşurate de Coaliţia ONG-uri pentru Fonduri Structurale.
Oficialii au motivat decizia de reducere a prefinanţării prin faptul că foarte multe dintre companiile care au luat prefinanţare nu au mai trimis facturile pentru a-şi face deconturile la autorităţile de management, drept urmare acestea nu le pot transmite în continuare la Bruxelles pentru ca sumele cheltuite să fie rambursate.
"Prefinanţarea acordată ONG-urilor a fost folosită ca un instrument de cash-flow, pentru că activităţile din proiect se mişcă greu, iar la prima cerere de rambursare se încasa 100% din valoarea solicitată, pentru că nu exista obligativitatea recuperării prefinanţării. Totuşi, cred că decizia de tăiere a prefinanţării s-a luat în pripă, printr-un proiect care nu a fost supus dezbaterii publice. Cred că se va produce un blocaj, pentru că multe proiecte nu-şi vor putea continua activitatea", susţine Dărăşteanu.
El a mai adăugat că, în general, ONG-urile sunt slab organizate în ceea ce priveşte implementarea de proiecte finanţate din fondurile europene, de aceea băncile nu le acordau scrisoare de garantare chiar şi proiectelor cu o valoare mai mică, de 1 mil. euro. "Cred că motivul pentru care s-a acordat iniţial finanţare de 30% a fost acela de a fi cheltuiţi cât mai mulţi bani, pentru ca gradul de absorbţie să fie ridicat. Însă cei care au câştigat proiecte şi au obţinut prefinanţarea au stat cu banii în conturi un an sau doi de zile, ca să-şi asigure cash flow-ul", a mai spus Dărăşteanu.
Totuşi, Flavia Preda spune că legislaţia în vigoare nu te obligă să restitui prefinanţarea, ea poate fi restituită treptat, până la ultima cerere de rambursare. Ea a mai explicat că banii pentru prefinanţările acordate prin POSDRU s-au trimis în a doua jumătate a anului trecut, ceea ce înseamnă că beneficiarii nu au avut timp să cheltuie banii în numai 7-8 luni.
"Potrivit unei decizii a autorităţii de management, dacă au trecut 12 luni de la momentul în care s-a acordat prefinanţarea şi nu au cheltuit toţi banii, beneficiarii trebuie să îi cheltuie în 30 de zile, altfel trebuie să returneze prefinanţarea. Nu este corect, pentru că beneficiarii nu se aşteptau ca o astfel de măsură să se aplice retroactiv", spune Preda.
Pentru alte știri, analize, articole și informații din business în timp real urmărește Ziarul Financiar pe WhatsApp Channels
