Surpriza neplăcută a execuţiei bugetului 2016: veniturile au fost de 222 mld. lei în loc de 236 mld. lei

10 ian 2017 Autor: Sorin Pâslaru

În decembrie 2016 veniturile au fost de doar 16 mld. lei faţă de 24 mld. lei în decembrie 2015, ceea ce a dat peste cap execuţia anuală a bugetului.

Primele estimări privind execuţia bu­getară pe decembrie 2016 in­dică venituri de doar 16 miliarde de lei, în scădere cu 33% faţă de de­cem­brie 2015 când s-au încasat 24 mld. lei, ceea ce a dus la obţinerea unor ve­ni­turi pe 2016 de doar 221,5 miliarde de lei, cu  14,2 miliarde de lei mai puţin faţă de veniturile esti­ma­te la rectificarea din no­iembrie 2016, con­form unor surse apropiate de Ministerul Finanţelor.

„Este o surpriză neplăcută evoluţia încasă­ri­lor din TVA în decembrie, când TVA colec­tat a scăzut cu 20%. Un asemenea nivel al scă­de­rii mai fusese doar în iunie 2016“, a spus Ionuţ Dumitru, preşedintele Consiliului Fiscal.

Bugetul era construit, conform rectificării din noiembrie 2016, pe venituri de 235,7 mi­liar­de de lei, dar execuţia arată venituri de doar 221,5 miliarde de lei. Cum se explică?

„8 miliarde de lei provin din diferenţa faţă de programul iniţial la venituri din fonduri europene, iar 2,4 mld. lei din rambursarea mai mare de TVA în decembrie, o schemă de com­pensare în lanţ nerealizată de 900 de mi­lioane de lei, dar şi din scăderea TVA colectat. Aici este o sursă de îngrijorare“, a spus Dumitru.

Nerealizarea la mare distanţă a veniturilor prognozate a provocat ieri vii discuţii în spaţiul public, cu acuze din partea preşedintelui PSD Liviu Dragnea la adresa guvernului Cioloş. Dacian Cioloş s-a apărat susţinând că a păstrat deficitul bugetar la 2,6% din PIB.

Miza este mare pentru că veniturile de doar 221,5 mld. lei pe 2016 împiedică guvernul Grindeanu să meargă pe venituri de 253 mld. lei în 2017, cu 15% mai mari. De la cele 253 mld. lei venituri prognozate pentru 2017, trecute chiar pe prima pagină a prezentării bugetului de către PSD, pleacă tot programul de guvernare pentru 2017.

Dacă se pornea de la 231-235 miliarde de lei venituri în 2016, cât se estima, creşterea de venituri nominală de circa 8% pentru 2017 era fezabilă, dar plus 15% este improbabil. Cu un nivel mai jos la veniturilor prognozate, automat toate cheltuielile trebuie ajustate sau deficitul bugetar trebuie dus la 4-5% din PIB, iarăşi inacceptabil.

Interesant este că PSD prevăzuse în planul său de buget, în mod prudent, fără să aibă cifrele la 12 luni pe 2016, ci doar cele la 10 luni, venituri la bugetul general consolidat de 228 mld. lei, cu

7 mld. lei mai puţin faţă de estimarea guvernului Cioloş pentru 12 luni, conform ultimei rectificări.

Programul iniţial, adică bugetul lăsat de ultimul guvern Victor Ponta, prevedea venituri la bugetul general consolidat în 2016 de 231,1 mld. lei, cu doar 1% mai mici faţă de veniturile din 2015, cu toată scăderea TVA de la 24% la 20%. 

Guvernul tehnocrat Dacian Cioloş a preluat acest buget, ba mai mult, în două rectificări succe­sive, dintre care ultima făcută după 15 noiembrie, deci când avea datele de execuţie pe primele 10 luni ale anului 2016, a prognozat că veniturile se vor duce la 235,7 miliarde de lei, ceea ce însemna un plus de 1% faţă de execuţia din 2016.

„Nu ştiu ce a fost în capul lor când au făcut rectificarea bugetară în noiembrie. Probabil se bazau pe fonduri UE. A fost o mişcare greşită, acum le-a dat mingea la fileu celor de la PSD. Dar trebuie spus că nu este vorba de «o gaură» la buget, cum se susţine. Ca să lipsească aceşti bani de la buget, trebuie să fi fost. Ideea este că nu s-au colectat pentru că pur şi simplu nu aveau cum să se colecteze din cauza scăderii TVA de la 24% la 20%“, a spus analistul financiar Radu Georgescu de la CFO Network.

În noiembrie şi decembrie totul a fost dat peste cap pentru că estimările privind veniturile nu au fost realizate. Astfel, în decembrie 2016 veni­turile la bugetul general consolidat au fost doar de 16 miliarde de lei, cu 33% mai mici decât în decembrie 2015, când au fost de 24 miliarde de lei. Nerealizarea veniturilor pe 2016 provine din scăderea încasărilor din TVA cu 1,5 miliarde de lei  - au fost încasări de doar 51,7 miliarde de lei faţă de 53,1 miliarde de lei estimările de încasări la rectificarea din noiembrie 2016, a accizelor, a altor taxe, 3 mld. lei în minus de la veniturile nefiscale.

În opinia sa asupra rectificării din noiembrie 2016, Consiliul Fiscal aprecia că perspectiva unor încasări din TVA de 53,1 mld. lei în 2016 este „fezabilă“, însă în noiembrie încasările din TVA au scăzut cu 13% faţă de noiembrie 2015 iar în decembrie cu 16% faţă de decembrie 2015.

Cele 53,1 mld. lei ar fi însemnat o scădere de doar 8% pe tot anul 2016 a TVA faţă de anul anterior, în condiţiile în care cota generală s-a redus de la 24% la 20%. Pe primele 10 luni din 2016, încasările din TVA scăzuseră cu 9%, deci rectificarea lua în calcul o scădere mult mai mică a încasărilor din TVA. În realitate, acestea s-au prăbuşit în noiembrie şi decembrie.

„Dacă luăm în calcul TVA colectat pe primele 10 luni nu aveam motive să apreciem ca nefezabil nivelul previzionat al încasărilor. Am criticat însă nivelul prognozat al încasărilor din fonduri UE“, susţine Ionuţ Dumitru.

Încasările din fonduri UE fuseseră estimate la 12,8 mld. lei pe tot anul 2016 dar în realitate au fost de 4,4 mld. lei. Pe de altă parte, cheltuielile afe­rente pentru proiecte UE au fost la rândul lor doar 6,3 mld. lei faţă de un estimat de 10,5 mld. lei.

Cheltuielile mai mici cu proiecte UE şi reducerea cheltuielilor de investiţii faţă de cele estimate au permis încadrarea într-un deficit de 2,6% din PIB.

Cele 221,5 miliarde de lei venituri estimate în acest moment pentru 2016 reprezintă doar 29,2% din PIB-ul estimat pentru 2016 la 758,5 miliarde de lei. Acesta este cel mai scăzut nivel de colectare a veniturilor la buget din ultimii zece ani.  

În plus, faptul că noiembrie şi decembrie au stat atât de prost la venituri arată un trend descrescător destul de abrupt al economiei, aceasta fiind de fapt vestea mai proastă decât faptul că guvernul Cioloş a supraestimat veniturile la buget.

Articol publicat în ediţia tipărită a Ziarului Financiar din data de 10.01.2017

 
Cuvinte cheie:
venituri
, buget
, executie
, miliarde
, tva
, incasari
, guvern
, rectificare
, ciolos
, uniunea europeana
, cheltuieli
, deficit bugetar
, fonduri ue
, ministerul finantelor
Vizualizari:
Printeaza
zf.ro
Închide