Finanţa şi marele chin. Când dreapta şi stânga şi-au dat mâinile...

Criza economică din Europa a ţâşnit din împletirea unui sis­­tem financiar deraiat cu o alcătuire instituţională şi de po­li­tici defectuoasă a zonei euro, pe fondul dificultăţilor sta­tului asis­­tenţial. Despre criză am scris adesea în ultimii ani re­mar­când dereglementarea pieţelor financiare şi o filosofie sim­plistă privind funcţionarea lor. Vreau să punctez un aspect ce este mai puţin comentat în dezbaterea publică, nu numai la noi.

Valul de dereglementări în industria financiară din ul­ti­me­le decenii este îndeobşte atribuit celor care vor pieţe cât mai libere. Big Bang-ul din City-ul londonez ca şi renun­ţarea la legislaţia Glass-Steagal în SUA au fost sprijinite în principal de politicieni conservatori şi, respectiv, repu­bli­cani (precum se­­natorul de Texas Phil Gramm). Totodată, la cârma Fed-ului (banca centrală a SUA) Alan Greenspan a fost mai mult decât binevoitor faţă de extin­derea utilizării produselor de­ri­vate. Dar este mai puţin notat rolul unor politicieni cu pro­pen­­siuni de stânga în croiala politicilor privind pieţele finan­ciare.

În timpul administraţiilor Clinton, Trezoreria (ministerul de finanţe în SUA) a încurajat utilizarea derivatelor, liberalizarea financiară. Chiar dacă Robert Rubin, a jucat un rol cheie în ajutarea Mexicului să iasă dintr-o criză, el a promovat liberalizarea globală a pieţelor financiare, care a adus mari necazuri în Asia. Pe aceeaşi lungime de undă a fost şi Larry Summers, care i-a succedat la cârma Trezoreriei. În deceniul anilor ’90 s-a vorbit mult despre o „cale a treia“ (the Third Way) ca înnoire a social-demo­craţiei, deci nu ceva între stânga de­mo­crată şi dreapta democrată. Ideea era de a regândi social-demo­cra­ţia în con­diţiile globa­li­zării şi problemelor de­mo­grafice.  Această vi­ziune a avut ca vârf ideo­logic pe Anthony Giddens, sociolog re­pu­tat; ea a ţinut cap de afiş al unor reuniuni inter­na­ţio­nale la care au par­ti­cipat lideri ai stângii de­mocrate, şefi de guverne - între care Tony Blair, Bill Clinton, Gerhard Schroeder.

Sunt două chestiuni de observat privind ro­lul finanţei în viziunea îmbrăţişată de lideri social-democraţi în acei ani. Prima: deşi erau de­plânse efecte destabi­liza­toare ale pieţelor fi­nan­ciare, au fost subes­timate pericolele supra-financializării ţărilor in­dus­trializate; era criticat fundamentalismul de piaţă şi forţarea libe­ra­li­zării pieţelor financiare, pe de altă parte, s-a acor­dat mai puţină aten­ţie evoluţiei siste­mu­lui finan­ciar în ţările dez­vol­tate. Aceasta se vede şi din faptul că în SUA, renunţarea la legislaţia introdusă după Marea Depresiune din anii 1929-1933 şi care separă băncile de afaceri (investment banking) de băncile comerciale a avut loc în acea perioadă. Mai mult, deşi această viziune pledează pentru reglementarea pieţelor, ministrul de finanţe laburist Gordon Brown a mers în sensul opus; o dovadă că interesele industriei financiare, ale UK, aşa cum erau văzute atunci, au fost mai puternice. Distanţa între predică şi practică este a doua chestiune de reliefat. Ca după izbucnirea crizei Gordon Brown şi alţii s-au metamorfozat devenind avocaţi ai rereglementării contează mult mai puţin.   

Trebuie spus că existau diferenţe notabile între social-democraţi. Viziunea tip „third way“ este mai apropiată de ceea ce în interpretatea modelului social european este tipul „anglo-saxon“ (după Andre Sapir şi alţii ar exista tipul anglo-saxon, tipul nordic, tipul continental - identificabil în Germania şi Franţa - şi tipul sudic). Ani de zile voci din mediul de afaceri şi cel academic au îndemnat „con­tinentaliştii“ să se reformeze, să adopte trăsături ale tipului anglo-saxon.

Îmi amintesc reacţia unui lider social democrat german faţă de operaţiuni ale fondurilor de risc şi de investiţii private asemuindu-le unor „lacuste“. O exprimare brutală, dar care spune multe. Realitatea, însă, este că bănci germane (inclusiv cele controlate landuri, die Landesbanken) au asimilat tot mai mult din modelul de business anglo-saxon, cu operaţiuni de trading ample şi foarte riscante, cu utilizarea derivatelor, cu plasamente în produse exotice. Astfel că atunci când oficiali de vârf ai Comisiei Europene (CE) au clamat „robusteţea“ economiilor europene (în 2008) văzând criza ca un fenomen peste Ocean şi care ar rămâne acolo, mergeau pe teren mlăştinos. Sistemul financiar european era tot atât de virusat ca cel american.

Ce vreau să spun este că, chiar dacă au criticat faţete ale sistemului financiar aşa cum s-a conturat în ultimele două decenii, inclusiv apariţia „sectorului bancar umbră“ ( nereglementat), lideri ai stângii democratice nu au depăşit frontiere impuse de interese ale industriei financiare, cel puţin până în deceniul trecut. Mai mult, nu au fost înţelese riscurile sistemice accentuate de devierea sistemului financiar. Atenţia multor decidenţi era orientată cu precădere spre sfera internaţională. Parţial poate şi pentru că social democraţii, cu excepţia UK, nu mai erau la putere în ţările continentale mari din UE în anii pre-criză. Dar a mai contat ceva mult: liberalizarea pieţelor financiare era în deplin acord cu formarea pieţei unice în UE (the single market) omitându-se că o uniune monetară are nevoie de o dimensiune fiscală (o uniune fiscală). Miopia a fost cvasi-generală; au şi prevalat considerente politice în dauna celor de logică economică (cum remarca Jean Pisani Ferry, care ştie din interior ce a ghidat pe Jacques Delors şi ceilalţi care au gândit piaţa unică şi introducerea euro). Încercarea de a realiza acum o uniune bancară ca ieşire din impas este plină de sens, dar ea trebuie să aibă o componentă fiscală solidă (ceea ce Herman van Rompuy numeşte „capacitate fiscală“, prin care să se răspundă la şocuri asimetrice). Zona euro nu poate rezista numai prin disciplinare bugetară şi supraveghere comună.

„Trezirea“ s-a produs în timp şi, nota bene, a avut loc de-a lungul spectrului politic, chiar dacă nu uniform. Astfel, un lider al mişcării liberale europene, Otto Graff Lambsdorff, a semnat scrisoarea deschisă publicată în Le Monde (mai 2008), „Nu lăsăţi pieţele financiare să ne guverneze“, alături de trei foşti preşedinţi ai Comisiei Europene, mai multi foşti premieri şi ministri de finanţe/ ai economiei. Şi în Parlamentul European creierele s-au apropiat în timp, mai ales după suita de scandaluri în care sunt implicate bănci (manipularea Libor, rata interbancară londoneză de care depind multe altele, parcă punând capac la toate). Scrisoarea lui Sharon Bowles, MPE şi presedinte al Comitetului pentru Chestiuni Monetare,  în Financial Times din 7 martie, a.c, privind limitarea veniturilor bancherilor este elocventă. Este o schimbare de ton şi abordare la o persoană cu care am polemizat, nu de puţine ori, în PE (la unison aproape am fost cu eurodeputatul german Wolf Klinz, cu care am organizat primul seminar din PE privind criza financiară în febr. 2008). 

Privind costurile economice şi sociale ale crizei, ele sunt copleşitoare; ele se văd în proteste sociale, în ascensiunea unor mişcări extremiste şi respingerea partidelor tradiţionale în nu puţine ţări, în împiedicarea procesului decizional. Este bine însă că reforme de fond sunt în curs ñvezi raportul Larosiere şi raportul Liikanen prezentate CE, raportul Vickers în UK, măsuri în SUA. Trebuie să se insiste mai mult, cred, pe separarea operaţiunilor cu risc ridicat de cele comerciale şi care folosesc bani ai deponenţilor. Comisia, prin Michel Barnier, colaboreaza cu Fed, prin David Tarullo, pentru adoptarea Basel-III ca nou regim privind cerinţele de capital şi lichidităţi pentru bănci; sunt şi alte trasee de cooperare. Nu se răzbeşte încă în problema entităţilor gigant (too big to fail), unde ar trebui să se aplice legislaţie antitrust (cum s-a aplicat în alte domenii: energie, telecomunicaţii, etc), în pofida lobbyului bancar.

Într-un anume sens, dreapta şi stanga şi-au dat mâinile, cu ani în urmă, în promovarea/acceptarea unei direcţii de politici (bazată pe „light touch regulation“, auto-reglementare) care a dus lumea industrializată către abis financiar; acum îşi dau mâinile pentru a reforma sistemul financiar. În Europa, guverne, indiferent de culoarea politică, realizează că redesenarea contractului social, protejarea democraţiei, includ ca piesa esenţială reforma adâncă a sistemului financiar. Acesta din urmă, încă extrage o rentă necuvenită fiind şi subvenţionat direct şi indirect de guverne şi bănci centrale (la finele lui 2011 ajutorul public de salvare primit de bănci s-a ridicat la cca. 13% din PIB-ul UE). Băncile comerciale, care folosesc masiv depuneri ale clienţilor nebancari, au mult din ceea ce defineşte utilitate publică; ele nu trebuie să fie lasate de capul lor. De altfel, reglementarea (supravegherea) trebuie să fie aplicată la tot sectorul financiar; ea este necesară pentru ca finanţa să funcţioneze în slujba economiei, a cetăţenilor. Cât se va reuşi este de văzut.

Daniel Dăianu - profesor de economie, consilier al primului-ministru

Pentru alte știri, analize, articole și informații din business în timp real urmărește Ziarul Financiar pe WhatsApp Channels