Una dintre realizarile importante ale Codului fiscal consta in introducerea de la 1 ianuarie 2004 a cotei reduse de TVA (9%) pentru unele categorii de produse, intre care si carti, ziare si reviste. La prima vedere, introducerea cotei reduse de TVA pare sa reprezinte o crestere a impozitarii industriei de carte prin comparatie cu regimul de scutire (fara drept de deducere!) din perioada anterioara. Totusi, modificarea legislatiei in domeniu trebuie analizata mai profund, urmarind atat implicatiile economice ale acesteia, cat si schimbarile aduse de revolutia informationala asupra consumului de carte.
In primul rand, situatia existenta la 31 decembrie 2003 prezenta o anomalie de tratament fiscal care crea avantaje concurentiale editorilor care isi tipareau cartile in strainatate. Intr-adevar, legea prevedea scutirea de la plata TVA atat pentru cartile tiparite in tara, cat si pentru cele din import. Desi pare un tratament echitabil, in realitate producatorii interni erau dezavantajati datorita faptului ca trebuiau sa absoarba pe costuri TVA aferenta cumpararilor de hartie, consumabile, echipamente tipografice etc. Iata cum printr-o masura fiscala insuficient gandita, tiparirea de carte s-a mutat in Republica Moldova, Bulgaria, Turcia etc. in timp ce producatorii interni s-au trezit fara clienti, cu consecinte lesne de imaginat: somaj, datorii la stat sau la furnizori. Practic, aceasta masura a reprezentat un ajutor dat de statul roman producatorilor straini. in aceasi perioada, tiparirea si difuzarea ziarelor si revistelor a fost supusa cotei standard de TVA - 19%,
Adoptarea cotei reduse de TVA ar fi putut reprezenta eliminarea anomaliei de tratament fiscal din legislatia anterioara, pentru a asigura o concurenta loiala pe piata cartii. Totusi, situatia nu este nici pe departe atat de clara, intrucat opinia autoritatilor fiscale (exprimata verbal, deocamdata) este ca o tipografie din Romania va aplica cota de TVA de 19%, in timp ce pentru cartile tiparite in strainatate se va aplica cota redusa de TVA. Bineinteles ca o asemenea diferenta de tratament nu poate fi justificata decat de o analiza superficiala a problemei datorata fie lipsei de informatii, fie de faptul ca tipografiile din Romania nu sunt atat de "influente" prin comparatie cu editorii.
Pornind de la definitia livrarii de bunuri din Codul fiscal:
Art. 128. - (1) Prin livrare de bunuri se intelege orice transfer al dreptului de proprietate asupra bunurilor de la proprietar catre o alta persoana, direct sau prin persoane care actioneaza in numele acestuia.
si luand in considerare prevederile privind cota redusa de taxa pe valoarea adaugata:
Art. 140. - (2) Cota redusa a taxei pe valoarea adaugata este de 9% si se aplica asupra bazei de impozitare, pentru urmatoarele prestari de servicii si/sau livrari de bunuri: s...t
b) livrarea de manuale scolare, carti, ziare si reviste, cu exceptia celor destinate exclusiv publicitatii;
este evident ca livrarea produsului finit - cartea - de la tipografie la editura indeplineste conditiile prevazute in codul fiscal pentru livrarea de bunuri, atata timp cat produsul finit este realizat utilizand materiale (hartie, cerneluri, alte consumabile etc) apartinand tipografiei. Pe de alta parte, nu vad cum ar putea justifica autoritatile fiscale aplicarea cotei reduse de TVA pentru o carte tiparita in strainatate de catre o editura din Romania, in timp ce pentru o carte tiparita in Romania se aplica cota standard de 19%. Trebuie precizat ca plata TVA in vama la importul de carte (utilizand aceeasi cota ca pentru tipografiile din tara) reprezinta un dezavantaj (de cash-flow) pentru importatori, obligati astfel sa achite TVA-ul inainte de a vinde marfa. Din perspectiva politicii economice nationale, aceasta egalizare a ratelor de taxa pe valoarea adaugata reprezinta o modalitate eficienta de protectie a producatorilor interni si, deasemenea, un stimulent pentru cresterea investitiilor in domeniu.
In ce priveste pretul cartii si asa-zisa ingradire a accesului la cultura, caracterizata de unii comentatori ca fiind o catastrofa, cred ca se exagereaza asupra impactului TVA. Practic, pretul cartii depinde de cerere si oferta, de veniturile romanilor si mai putin de cota de TVA aplicabila. O majorare a preturilor la nivelul editorilor nu va conduce decat la o diminuare a vanzarilor si asa destul de reduse; cu cat majorarea de pret este mai mare, cu atat se va inregistra o diminuare mai mare a veniturilor acestora. Cauza acestei situatii o reprezinta puterea de cumparare foarte scazuta a cumparatorilor de carte, asa ca editorii au o singura optiune realista: sa mentina preturile constante. Un alt aspect important care influenteaza piata cartii il reprezinta substituirea cartilor de catre alte mijloace de informare in masa, situatie care erodeaza continuu cererea de carte.
In concluzie, cota redusa de TVA pentru carte nu reprezinta neaparat o pierdere pentru consumatori. Chiar si editurile ar putea constata ca preturile cartilor tiparite in Romania sunt mai bune decat cele din import. Aceasta situatie ar fi si mai evidenta daca tipografiile din Romania ar fi supuse cotei reduse de TVA, avand astfel un avantaj competitiv fata de importatori. in fond, interesul guvernului este sau ar trebui sa fie asigurarea de locuri de munca pentru muncitorii romani. emil@apropo.ro
Pentru alte știri, analize, articole și informații din business în timp real urmărește Ziarul Financiar pe WhatsApp Channels
