Noul acord de tip stand-by a fost aprobat de board-ul de la Washington al FMI pe 27 septembrie şi urmează să fie aprobat de Parlamentul României.
„Guvernanţa corporativă a noii Autorităţi de Supraveghere Financiară trebuie rapid aliniată la cele mai bune practici internaţionale“, a cerut FMI în noul acord. Iar Guvernul s-a angajat că „ne vom asigura că legislaţia şi că acordurile instituţionale care fac referire la ASF vor fi amendate până la finalul lunii septembrie astfel încât să se alinieze la cele mai bune practici internaţionale. Aceste lucruri au în vedere în particular dimensiunea consiliului de conducere (până la maximum 9), cerinţe privind calificarea profesională minimă pe care trebuie să o aibă membrii ASF, protecţie statutară pentru personalul supraveghetor şi pentru instituţie, şi evitarea conflictelor de interese, în special legăturile pe care aceşti membri le au cu membrii Parlamentului şi cu partidele politice. Persoane din poziţiile de senior management şi membrii Consiliului va trebui să respecte principiile amendate de guvernanţă corporativă. ASF va creşte transparenţa şi va face publice toate comisioanele şi tarifele pe care le percepe enităţilor supravegheate“.
Conducerea ASF este numită de Parlament în baza propunerilor făcute de partidele politice. În aprilie, preşedintele Traian Băsescu a respins de la promulgare legea de înfiinţare a ASF cerând ca rudele parlamentarilor să nu facă parte din conducerea ASF. Deputaţii au respins cererea preşedintelui.
Cerinţele FMI, deja incluse în noua lege care se discută în Parlament
Primul pas a fost deja făcut pentru că Camera Deputaţilor a inclus o serie de amendamente, printre care şi reducerea numărului de membri de la 11 la 9, la Proiectul de lege 247/2013 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 78/2013 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 93/2012 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Supraveghere Financiară. Proiectul de lege 247/2013 a fost aprobat de deputaţi pe 24 septembrie şi trimis la Senat, camera decizională.
„Pe 16 octombrie Proiectul de lege 247/2013 va intra pentru a fi discutat şi examinat de senatorii din Comisia de buget şi Comisia economică. Proiectul de lege va suferi mai multe modificări faţă de varianta pe care am primit-o de la Camera Deputaţilor astfel încât să cuprindă toate cerinţele FMI. Pot spune că va fi schimbat în proporţie de 60%. Printre modificări ar putea fi şi alocarea de noi atribuţii membrilor ASF, precum cele de control şi supraveghere pentru un vicepreşedinte“, a spus senatorul PSD Vasile Nicula, preşedintele Comisiei de buget.
Astfel că deşi are mai puţin de şase luni de funcţionare, ASF, autoritatea care supraveghează piaţa de capital, pensiile private şi asigurări cu o valoare de circa 30 miliarde de euro, intră din nou la restructurare.
Din decembrie 2012, când Guvernul a dat prima ordonanţă de urgenţă, cea cu numărul 93/2012 care stabileşte înfiinţarea ASF, au avut loc multe modificări legislative prin ordonanţe de urgenţă care modifică alte ordonanţe de urgenţă, chiar dacă una dintre acestea a devenit lege între timp.
„Hăţişul“ de modificări şi de amendamente a făcut ca întregul proces legislativ să fie extrem de greu de urmărit şi permite ca anumite modificări sau amendamente ce pot juca un rol important în viitor să poată fi „strecurate“ şi trecute cu vederea din cauza nenumăratelor OUG care reglementează activitatea ASF.
Firul legislativ este greu de urmărit
Prima OUG a fost cea din 18 decembrie, ce poartă numărul 93/2012. Această ordonanţă a suferit în Parlament multe modificări faţă de forma iniţială propusă de Guvern, printre care creşterea numărului de membri de la 15 la 17. OUG 93/2012 a devenit Legea 113/2013 la finalul lunii aprilie. Apoi pe 6 iunie Guvernul a dat o nouă ordonanţă de urgenţă (denumită OUG nr. 55/2013 privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea unor acte normative).
Articolul 1 din OUG 55/2013 a modificat OUG 93/2012 care a devenit Legea 113/2013 stabilind scăderea de la 17 la 11 a numărului de membri ai ASF. La articolul II este introdus din greşeala unui funcţionar public un impozit de 85% pentru compensaţiile încasate de angajaţii cu funcţii de conducere sau membrii de consilii de administraţie ca urmare a încetării contractelor de muncă. Ulterior acest articol II a fost anulat de Senat prin Proiectul de lege 259/2013 de aprobare a OUG 55/2013 pentru că ar fi însemnat impozitarea tututor compensaţiilor încasate de executivii sau de preşedinţii companiilor private şi introdus un subarticol prin care impozitul de 85% este aplicat doar compensaţiilor încasate de membrii ASF.
De asemenea, Senatul a mai scos punctul 5 de la articolul 1 din OUG 55/2013 care face referire la faptul că 80% din excedentul bugetar al ASF merg la bugetul de stat. Această prevedere a fost cerută de Guvern prin OUG 55/2013.
Proiectul de lege 259/2013 pentru aprobarea OUG 55/2013 privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea unor acte normative a devenit Legea 260/2013 şi a fost publicată în Monitorul Oficial pe 4 octombrie.
De asemenea, în luna iulie Guvernul a mai emis o ordonanţă de urgenţă, numărul 78/2013, care reglementatează cooperarea dintre ASF şi Autoritatea Europeană pentru Asigurări şi Pensii Ocupaţionale. OUG 78/2013 completează OUG 93/2012 care a devenit Legea 113/2013.
Camera Deputaţilor a completat cu propriile amendamente Proiectul de lege 247/2013 privind aprobarea OUG nr. 78/2013 pentru completarea OUG nr. 93/2012 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea ASF. Printre amendamentele aduse este reducerea numărului de membri ai ASF la 9. Acest proiect va intra în discuţii la Senat pe 16 octombrie.
Trei ordonanţe de urgenţă şi trei legi în mai puţin de un an privind funcţionarea ASF
OUG 93/2012 privind înfiinţarea ASF, aprobată de Guvern în decembrie 2012, prevedea 15 membri în conducerea ASF.
Legea 113/2013 pentru aprobarea OUG 93/2012, aprobată de Parlament în aprilie 2013, a urcat numărul de membri ai ASF de la 15 la 17.
OUG 55/2013, aprobată de Guvern pe 6 iunie, modifică OUG 93/2012 şi Legea 113/2013 prin reducerea numărului de membri ai ASF de la 17 la 11.
Legea 260/2013 pentru aprobarea OUG 55/2013 a fost aprobată în luna iulie de Parlament.
OUG 78/2013, emisă de Guvern în iulie, reglementează cooperarea dintre ASF şi organizaţiile similare europene.
Proiectul de lege 247/2013 privind aprobarea OUG 78/2013 este în prezent în discuţie în Parlament. Camera Deputaţilor a aprobat deja un amendament privind reducerea numărului de membri ai ASF de la 11 la 9. În prezent, proiectul este la Senat, care promite noi modificări.
Articol publicat în ediţia tipărită a Ziarului Financiar din data de 08.10.2013
Pentru alte știri, analize, articole și informații din business în timp real urmărește Ziarul Financiar pe WhatsApp Channels
